睽違5年的TIFA（貿易暨投資架構協定）會談登場，除了象徵台美關係進一步深化，台灣還能從中得到哪些利益？

  文 陳育晟   天下2021-06-30

「這次TIFA和過去最大的不同是，過去美國總要台灣改善很多事項，但這次會談可以感受到，雙方是基於合作精神而談，」

                      因此，這次TIFA的重中之重，就是台美科技供應鏈的合作。美國總統拜登上台後一直很重視強化美國供應鏈體質，並在2月底簽署行政命令，針對半導體在內的四大關鍵材料供應鏈進行審查。

「高科技領域，美國一定需要台灣，」台經院研究員邱達生指出，台灣半導體供應鏈是兵家必爭之地，而且光是晶圓製造，台積電的市佔就超過五成，「過去台灣想跟美國談TIFA，這種優勢並不顯著，但現在情況有很大變化。」

在台美合作下，美國科技供應鏈將加速與中國脫鉤。邱達生解釋，半導體從IC設計、晶圓製造到封裝測試，「美國都是一定要在它國內或供應鏈伙伴那裡生產。」

「這是美國新任貿易代表戴琪上任以來的第一個TIFA會議，」中經院法制研究中心主任李淳認為，這反映出台美關係已經進入不一樣的階段，美國不僅理解台灣的困境，也願意即時對台灣迫切的需要和期待做出回應，「AIT說的台美真朋友真進展，不是說說而已」。

換言之，這次TIFA形同美國和台灣相互尋求解決彼此困境的方法。其中，美國面臨的課題是，該怎麼在美中科技戰裡持續領先，並拉大和中國的落差。

因此，這次TIFA的重中之重，就是台美科技供應鏈的合作。美國總統拜登上台後一直很重視強化美國供應鏈體質，並在2月底簽署行政命令，針對半導體在內的四大關鍵材料供應鏈進行審查。

「高科技領域，美國一定需要台灣，」台經院研究員邱達生指出，台灣半導體供應鏈是兵家必爭之地，而且光是晶圓製造，台積電的市佔就超過五成，「過去台灣想跟美國談TIFA，這種優勢並不顯著，但現在情況有很大變化。」

在台美合作下，美國科技供應鏈將加速與中國脫鉤。邱達生解釋，半導體從IC設計、晶圓製造到封裝測試，「美國都是一定要在它國內或供應鏈伙伴那裡生產。」

未來三年是台美簽BTA的黃金時間

除了眼前的疫苗短缺、美豬進口的政治問題，台灣更想藉由TIFA得到的，其實是BTA（雙邊貿易協定）或FTA（自由貿易協定）。

但短期看來，台灣和美國簽BTA或FTA的機會不大。李淳觀察，對拜登政府而言，目前重心仍擺在製造業回流、提振國內就業，簽BTA、FTA並非目前優先選項。

鄧振中指出，要簽貿易協定，需要相當長時間洽談，「這次會議讓雙方關係更緊密，大家更願意合作，把基礎打下來。」

這代表台美BTA、FTA在中長期看來仍具可能。「談自由貿易，在現今美國是個禁忌，但美國和台灣卻擁有獨特機會，」薩克斯認為，美國兩大黨都如今都支持台灣，或許更該利用這股力量推動台美BTA、FTA。

有助於其他國家和台灣展開貿易談判

不論是否台灣是否和美國簽BTA、FTA，邱達生認為，與美國談TIFA，將有助於台灣與其他國家展開貿易談判，減少台灣商品進入其他國家的貿易障礙。

就在台美進行TIFA會談的同時，歐洲議會復興歐洲（Renew Europe）黨團也發布「歐盟—中國策略藍圖」，呼籲歐盟應重新評估和台灣的經貿關係，並啟動台歐雙邊投資條約的談判。