日期:2022/11/27 IAE
國際氣候變化專門委員會最近強調了賦予原住民社區權力的重要性。
然而，他們目前在很大程度上仍被排除在圍繞氣候和可持續發展的決策過程之外。
有許多資源可以說明如何讓原住民社區在談判桌上佔有一席之地。
土著人民佔世界人口的一小部分，但他們在維持我們所知的世界方面發揮了關鍵作用。世界上有超過 4.76 億原住民，分佈在 90 個國家，代表著 5,000 種不同的文化，生活在各個地理區域。我們世界上許多非商業開發的土地及其許多剩餘的礦產和森林資源、主要河流、化石燃料和可再生能源都位於土著社區的領土內或周圍。
國際氣候變化專門委員會 (IPCC) 在其最近的第六份報告中強調，賦予土著社區權力“不僅加強了許多國家在氣候方面的領導地位，而且還通過提高對土著治理系統的了解來改變廣泛的社會規範，這些系統支持數千人的可持續生活方式年。”由於許多原住民的生計和文化與他們的土地、領土和資源有著千絲萬縷的聯繫，IPCC 還發現，在世界範圍內，由於原住民處於開采和能源“犧牲區”的地理位置，他們首當其沖地承受著環境和氣候的不公。受極端天氣事件和/或不公平的能源獲取影響最大。
原住民社區代表性不足
雖然本土知識為全球氣候行動做出貢獻的潛力現已得到廣泛認可，但認可並未轉化為具體行動。在許多國際論壇、戰略和發展議程中，土著人民在很大程度上仍然不為人知，在某些情況下他們的名字得到承認，但沒有正式承認他們的權利和他們必須提供的知識。 《2030 年議程》和《巴黎協定》一樣多次提到原住民，但沒有正式承諾將全球發展行動錨定在原住民知識、權利或代表性上。 2007 年，158 個國家中的 143 個國家以全票通過了《聯合國土著人民權利宣言》，該宣言在法律上含糊不清，但具有像徵意義，承認土著人民對其自己領土的發展擁有權利反對高度工業化的發達國家。
在國家政策制定以及全球發展論壇和倡議中缺乏土著聲音的代表，使全球氣候雄心蒙受損失。制定的計劃和目標沒有受益於土著社區的專業知識和知識，因此往往只關注短期，缺乏主要利益相關者的支持，並威脅到這些議程的長期彈性.
這種排斥符合一種歷史模式，即數百年來土著社區在全球範圍內被邊緣化和受到歧視。他們深受土地掠奪和被迫流離失所、土地遭到破壞和污染、水資源枯竭和污染以及聖地及其文化遭到破壞的影響。其中大部分是以國家發展和經濟進步的名義，通過土地徵用和轉換、工業化、採礦、能源和定居以及相關的基礎設施發展而發生的。土著人民的權利在世界各地都受到侵犯，土著人民和倡導者正在為這些權利挺身而出，抗議活動包括 Standing Rock 地區附近的 Dakota Access Pipeline，以及薩普米和圖爾卡納湖的大型風能項目。
原住民觀點
“水是生命之源，而不是資源”，拉科塔、達科他和納科塔人的酋長 Arvol Looking Horse 寫道。土著人民強調了我們當前發展模式中的一個關鍵盲點：無論承諾如何，我們都不能在盲目開發地球有限自然資源的基礎上製定可持續發展議程。我們當前的發展模式取決於可用的經濟進步措施，例如 GDP 增長和工業化，包括可持續發展目標。
不出所料，土著人民有意義地參與涉及發展優先事項的決策過程往往受到土著社區反對主流發展議程所認為的“進步”的阻礙。在這些問題上沒有適當地徵求土著社區的意見，因為該過程依賴於更舒適的預先存在的關係和網絡。國際組織和原住民社區的決策風格截然不同，很少有時間在項目的設計、實施和評估中正確解釋和納入原住民社區的反饋。更常見的是，也沒有政治意願。
如何改善土著社區的包容性
我們可以做得更好，而且我們必須這樣做。為了更好地利用原住民社區的傳統知識，以及許多人對其土地行使的歷史管理權，國際發展議程需要更好地照顧原住民及其權利。國際機構應該讓土著社區發揮核心作用，確保他們參與影響全球發展議程的國際辯論。承認、代表和協商應構成全球和國家層面可持續發展政策的基礎，包括《2030 年議程》和氣候行動和生物多樣性保護的國際努力。
我們還需要更好地捍衛土著人民的權利，包括他們的土地、資源、文化和異議權。與其他人口群體相比，土著環境捍衛者在反對國家和商業利益時面臨更高的暴力發生率，而且他們訴諸司法的機會往往受到缺乏法律承認和資源獲取的限制。應對這一挑戰不僅是國家政策的優先事項，而且有利於政府間機構、發展金融機構和企業本身。如果放任不管，我們就有可能無法完成在可持續發展的保護傘下建設更美好未來的使命。
薩米議會主席強調了這一點，他在 2018 年評論了許多清潔能源解決方案（如礦山、風電場和鐵路）破壞傳統遷徙路線和馴鹿繁殖地的方式。面對她所謂的“綠色殖民主義”，她說，“因此，作為原住民，我們不僅要承擔氣候變化的負擔，還要承擔減緩氣候變化的負擔……而且這是一個相當沉重的負擔。”作為可持續發展議程的一部分，我們需要與那些長期以來一直守護著地球生物多樣性的人們共創未來。是時候讓 2030 年議程和我們的國家努力認識到這些知識的價值，並學習如何做得更好。
有許多資源可以分享如何最好地將土著社區納入氣候議程的發起、設計、實施以及監測和評估。哥倫比亞可持續投資中心開發了一本關於如何在風能和能源項目中正確諮詢社區的商業入門書。此外，為了確保土著社區的聲音在談判桌上，映射土著網絡是至關重要的。這項工作由加拿大原住民大會和土著清潔能源等倡議帶頭開展。