日期:2022/11/11 IAE
What You Need to Know About Country Climate and Development Reports / 您需要了解的國家氣候和發展報告
2021 年，世界銀行集團發布了一份新的核心診斷報告《國家氣候與發展報告》（CCDRs），分析如何在減緩和/或適應氣候變化的背景下實現每個國家的發展目標。什麼樣的研究和分析有助於開發 CCDR？ CCDR 將如何幫助各國實現氣候和發展目標？他們如何幫助釋放急需的資金來實現低碳、有彈性的轉型？我們與氣候變化高級顧問 Stéphane Hallegatte、經濟顧問 Geneviève Boyreau 和首席氣候變化專家Carolina Monsalve 坐下來尋求一些答案。
世界銀行集團為何要推出新的診斷報告以將發展與氣候變化聯繫起來？它們不是各國要分別解決的不同問題嗎？
氣候變化與發展和人類福祉息息相關。如果不加以控制，氣候影響可能會在未來 10 年使 1.32 億人陷入貧困。氣候變化還與其他社會、經濟和環境壓力相互作用——正如現在從反復和更頻繁的極端自然事件和災害中所證明的那樣——加劇了脆弱性、加劇不滿和加深先前存在的脆弱性的風險。儘管對全球溫室氣體 (GHG) 排放的貢獻最小，但發展中國家尤其容易受到氣候變化的不利影響。
但氣候變化不僅對現在和未來的可持續發展構成嚴重威脅，反之亦然：各國可以取得良好的發展成果，包括減少貧困和促進可持續增長，同時對氣候採取行動。但是，要實現這一點，需要清楚地了解哪些干預措施將產生最大的影響，它們將花費多少，可能需要哪些艱難的政策選擇；這就是這些 CCDR 旨在提供的。發展對於採取氣候行動也至關重要——各國必須為投資提供資金，而經濟增長對於這一點至關重要。
我們認為氣候行動對於以可持續方式減輕貧困和促進共享繁榮至關重要——這一使命是世界銀行集團發展使命的核心。這種想法反映在我們的 2021-25 年氣候變化行動計劃中，該計劃齊心協力支持各國和私營部門客戶共同應對氣候和發展挑戰。它的前提是需要將氣候與發展結合起來，以促進成功的減緩和適應，並確保經濟發展是可持續的。我們認為，這代表了世行集團以綠色、有韌性和包容性的方式推進發展的真正範式轉變——將氣候納入我們的發展基因。
我們認為氣候行動對於以可持續方式減輕貧困和促進共享繁榮至關重要——這一使命是世界銀行集團發展使命的核心。
新的國家氣候與發展報告 (CCDR) 旨在實現這種綜合方法，將氣候與發展聯繫起來。他們將如何做到這一點？
我們的新診斷報告《國家氣候與發展報告》（CCDR）旨在幫助各國更好地了解他們面臨的氣候風險，併計劃如何應對它，同時實現其發展目標。
CCDR 從每個國家自身的發展優先事項和氣候承諾開始，以確定各國可以採取的最有效的行動，以在氣候和發展目標方面取得進展。它們在國家層面提供了一個強大而嚴謹的分析基礎，從中可以考慮低碳、有彈性的轉型途徑。 CCDR 有意在他們的方法中以人和社區為中心，因為人們將決定任何以氣候為重點的政策或過渡的成功和可持續性：例如，他們評估氣候風險如何影響人們和社區以及如何建立他們的複原力。它們是有意選擇的，並不涵蓋氣候行動的所有方面，而是側重於世行集團認為對特定國家影響最大的干預領域。
我們的新診斷報告《國家氣候與發展報告》（CCDR）旨在幫助各國更好地了解他們面臨的氣候風險，併計劃如何應對它，同時實現其發展目標。
有了這個堅實的分析基礎，CCDR 就可以很好地為公眾了解氣候問題做出貢獻，我們打算讓他們幫助為氣候行動提供信息、優先考慮和排序。隨著它們的發展，我們還尋求與多個受眾的接觸，包括政府、民間社會組織、非政府組織、學術界、私營部門和發展夥伴。它們還可用於支持各國製定和實施自己的氣候目標——國家自主貢獻 (NDC) 和長期戰略 (LTS)。
對於世行集團而言，它們為我們與客戶的國家參與工具——系統國家診斷和國傢伙伴關係框架、其他診斷以及最終我們的貸款提供了反饋，從而增加了我們干預措施對氣候的影響。
開發 CCDR 的流程是什麼？什麼樣的數據和分析進入他們？
CCDR 是世行集團的核心分析產品，在與國家當局、私營部門、學術界等密切合作的同時進行準備。 CCDR 預計每五年更新一次，以幫助填補隨著我們理解的發展而出現的知識空白並使其保持最新。
為向政策制定者提供有關各種氣候相關政策的可靠建議，世行集團部署了一套多樣化和互補的模型，這些模型是根據國家背景選擇的，包括當地氣候風險和經濟實力和機遇。分析範圍從評估緩解措施的總體、部門和福利影響到評估特定國家的適應需求，以及考慮氣候影響，包括極端天氣事件的影響。
關鍵指標包括宏觀經濟和分配成果（GDP、消費、貧困、通貨膨脹、匯率、財政影響、債務）、部門指標（能源價格、工業、農業和服務業產出）和協同效益（健康和生產力提高）減少空氣污染，並在碳稅收入允許取消扭曲稅收時提高稅收效率）。
這些見解正在與主要對應方分享，包括政府決策者、私營部門合作夥伴、青年和其他民間社會合作夥伴。
將其視為一個迭代過程也很重要：開發 CCDR 的過程不是單行道，而是有助於將氣候專業知識進一步納入整個集團的主流。通過將氣候和氣候政策分析與發展和經濟指標相結合，我們還有效地建設了我們作為一個機構的能力——我們所有地區的團隊都在迅速提升自己的技能——並進一步增加我們業務對氣候的影響。
您能否深入探討一下氣候與發展之間的這種聯繫將如何在實踐中發揮作用？有什麼例子嗎？
CCDR 專門用於識別和分析氣候與發展政策之間的脫節，確定影響最大的行動，以減少溫室氣體排放並建立復原力。他們探索了三個廣泛的政策空間，為確定優先事項的框架提供信息。
首先，他們著眼於在氣候行動和中短期發展目標之間創造協同效應的部門和宏觀經濟政策和投資。例如，改善公共交通可以減少排放以及交通擁堵和空氣污染。
其次，他們研究了某些氣候目標（包括溫室氣體減排和復原力建設/適應）與其他目標之間的潛在權衡，並確定預防或管理這些權衡所需的政策和投資。例如，退役煤炭基礎設施對於減少溫室氣體排放至關重要，但如果不對當地社區提供額外的有針對性的支持，可能會產生不利的社會影響。
第三，CCDR 探索機會、改革、投資和政策工具，以利用私營部門的資源和解決方案來適應和緩解氣候變化。
舉個例子，考慮土耳其的 CCDR，它為該國的彈性和淨零發展路徑制定了說明性戰略，探討了投資適應氣候變化的成本和收益，並實現了土耳其實現淨零碳排放的承諾到 2053 年。它發現該國可以在短期和長期內從氣候行動（包括適應和減緩）中獲得顯著收益，從使經濟對氣候影響和脫碳趨勢更具彈性，到從綠色產品和技術中釋放機會升級，更清潔的空氣和水，以及人們可以移動、呼吸和生產的城市。這些措施需要大量投資，並可能在未來 20 年為 Türkiye 帶來 1460 億美元的淨收益。
或者考慮越南 CCDR。為了讓越南在履行其氣候承諾的同時實現其發展目標，該報告提出了兩個方面的行動：適應氣候影響和追求引導經濟遠離碳密集型生產的增長戰略。主要政策方向包括脆弱的湄公河三角洲地區計劃，該地區貢獻了該國 50% 的稻米產量和三分之一的農業 GDP；保護沿海城市地區和交通線路免受極端天氣影響的綜合計劃；河內地區空氣污染計劃；以及加速向可再生能源的過渡；並擴大社會保護以抵消氣候行動可能對最脆弱人群產生的經濟影響。
Türkiye 和越南是第一個和第二個發布的 CCDR；今年有20多個；而且，在接近 COP27 的時候，我們還打算發表一篇綜合文章，看看他們的早期發現。
CCDR 將如何幫助為緩解和/或適應方面的投資釋放資金？
CCDR 可以通過多種方式幫助解鎖融資。
對於世行集團而言，CCDR 旨在為與客戶討論世行集團國家參與和貸款的優先事項提供信息。
但除了我們自己的融資之外，啟動 CCDR 可以作為一個重要的國家平台，供政府、其他多邊開發銀行和私營部門投資者圍繞關鍵優先事項和戰略確定和建立共識。
因此，CCDR 可以幫助確定緊急和高影響的投資，而不是優先獲得優惠資源和發展資金，包括來自非傳統捐助者和私營部門的資金。