2015-12-08經濟日報 經濟日報社論

台灣科技業龍頭台積電昨日宣布，將申請赴中國大陸南京市設立12吋晶圓廠，初步投資金額30億美元，規劃月產能2萬片，預計2018年下半年開始生產16奈米製程。

台積電是全球半導體晶圓製造業龍頭，也是台灣科技業的指標，過去投資重心都在台灣，僅有很小的比重在海外，其中12年前赴上海松江廠投資的8吋廠，規模及產能都很有限，也嚴格遵守台灣對大陸投資的規範，是台灣半導體業中最守原則、也最堅持投資台灣的模範生。

去年12月，張忠謀就曾表達過，十年前，台積電來自中國市場的營收幾乎是零，但去年已占台積電營收的6%，今年預估會達8%，已超過日本，並趕上歐洲客戶，成為貢獻台積電營收的第三大市場，排行在美國與台灣之後。因此，當中國本地客戶明顯增加，若能就近供應服務，當然是台積電這種晶圓製造服務業考量設廠投資的因素之一。

但是，中國客戶的比重增加，不必然是台積電赴大陸投資的主因。過去台積電有很長的時間，主要客戶都集中在歐美，但生產線幾乎還是全放在台灣，如今必須到大陸投資，至少背後有一拉一推的兩大意義，第一是大陸產業政策的「拉力」，讓大陸半導體產業鏈已經成形。第二是台灣投資環境惡化，已成為一股「推力」，讓企業不得不採取分散風險的投資策略。

首先，中國政府近來已把半導體視為國家重點發展產業，不僅透過大基金收購海內外重量級企業，國際大廠也紛紛將資源投入中國，讓大陸半導體供應鏈愈來愈成熟。更重要的是，大陸政府透過許多政策與命令，希望企業採購本地生產的半導體晶片，以此推動進口替代策略，這些作法都讓眾多國際半導體巨擘，有不得不將技術與訂單移至中國的壓力。

另一方面，則是台灣自身的問題，尤其是投資環境長期無法改善的情況。11月底，馬總統赴台積電中科廠參訪時，張忠謀董事長就當面提出，限電與環保是台灣投資環境的兩大隱憂，其中因為供電吃緊，預估2017年台灣就可能面臨限電危機，這對半導體業的衝擊非常巨大；此外，台積電籌建中科15廠時，在環評過程中曾出現波折，雖然後來通過環評，但至今仍面臨環保團體的抗議。

張董事長提出的這兩大隱憂，不僅是半導體業面臨的問題，也是台灣目前許多重大投資案的共同疑慮。而且，台灣投資環境惡化的問題，也不只電力與環保兩項，事實上從行政效率不彰、法令落後、勞動力不足、政治掛帥及重大政策經常轉彎等，也都讓本地或外商企業詬病已久，這些因素長期存在又無法解決，也讓過去幾年外資投資金額大幅縮減，這是產業難以突破困境的重大因素。

因此，台積電赴大陸投資12吋廠，可視為是企業家展現布局全球的雄心壯志，政府當然不必要以「企業出走中國」來看待，更應該從檢討台灣自己的投資環境做起，加速提出改善對策，否則就難保未來不會有企業家真的是因為被逼而出走了。

值得注意的是，此次台積電除了投資12吋廠外，還要在南京成立設計服務中心，建立在中國大陸的生態系統。晶圓製造服務與客戶形成一個設計服務的生態體系，這是產業發展的必然趨勢，也是過去台灣產業發展最重要的優勢，因此，當未來半導體投資重心逐步移往大陸後，大陸成長及進步的速度一定會加快，台灣更需要嚴肅面對及思考，未來要如何轉型升級的問題，這恐怕也是台積電投資中國12吋廠後，留給大家最大的考驗。