日期:2022/11/10   IAE

初步五年投資成本估計為31億美元，收益巨大 /  nitial five year investment cost is estimated at US$ 3.1 billion, benefits are huge

埃及 沙姆沙伊赫，2022 年 11 月 7 日世界氣象組織（WMO）——根據一項針對日益極端和危險的天氣的預警，在未來五年內，向地球上的每個人提供相當於每人每年 50 美分的費用。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯今天公佈了該計劃。

Sharm el-Sheikh, Egypt, 7 November 2022 (WMO) - It will cost the equivalent of just 50 cents per person per year for the next five years to reach everyone on Earth with early warnings against increasingly extreme and dangerous weather, according to a plan unveiled today by United Nations Secretary-General António Guterres.

全民早期預警執行行動計劃倡議要求在 2023 年至 2027 年期間進行 31 億美元的初始新目標投資——與收益相比，這一數字相形見絀。這只是申請的 500 億美元適應融資的一小部分（約 6%）。它將涵蓋災害風險知識、觀察和預測、準備和響應以及早期預警的傳播。

The Executive Action Plan for the Early Warnings for All initiative calls for initial new targeted investments between 2023 and 2027 of US$ 3.1 billion – a sum which would be dwarfed by the benefits. This is a small fraction (about 6 percent) of the requested US$ 50 billion in adaptation financing. It would cover disaster risk knowledge, observations and forecasting, preparedness and response, and communication of early warnings.

Secretary-General António Guterres addresses the opening of the ​​​​​​​Climate Implementation Summit at COP27 in Sharm el-Sheikh, Egypt. UNFCCC/Kiara Worth / 秘書長安東尼奧·古特雷斯在埃及沙姆沙伊赫舉行的 COP27 氣候實施峰會開幕式上致辭。 UNFCCC/Kiara Worth

We need all hands on deck for faster, bolder climate action. A window of opportunity remains open, but only a narrow shaft of light remains... We are getting dangerously close to the point of no return The global climate fight will be won or lost in this crucial decade – on our watch. One thing is certain: those that give up are sure to lose. So, let’s fight together – and let’s win. — ANTÓNIO GUTERRES / 我們需要所有人齊心協力，以更快、更大膽地採取氣候行動。 一扇機會之窗仍然敞開，但只剩下一道狹窄的光柱……我們正危險地接近不歸路 在這關鍵的十年中，全球氣候鬥爭的成敗將在我們的注視下。 有一件事是肯定的：那些放棄的人肯定會失敗。 所以，讓我們一起戰鬥——讓我們贏。 — 安東尼奧·古特雷斯

古特雷斯先生在聯合國氣候變化談判世界領導人峰會（COP27）期間，在政府和聯合國組織領導人、金融機構、大型科技公司和私營部門的會議上宣布了該計劃。該計劃由世界氣象組織及其合作夥伴制定，並得到 50 個國家簽署的聯合聲明的支持。

Mr Guterres announced the plan at a meeting of government and UN organization leaders, financing agencies, Big Tech companies and the private sector during the World Leaders Summit at the UN climate change negotiations, COP27.  The plan was drawn up by the World Meteorological Organization and partners, and it was supported by a joint statement signed by 50 countries.

“不斷上升的溫室氣體排放正在加劇全球的極端天氣事件。這些不斷增加的災難造成了生命和數千億美元的損失和損害。因氣候災害而流離失所的人數是戰爭的三倍。一半的人類已經處於危險地帶，”古特雷斯先生說。

“我們必須平等地投資於適應和復原力。這包括使我們能夠預測風暴、熱浪、洪水和乾旱的信息。為此，我呼籲地球上的每一個人在五年內受到預警系統的保護，優先支持最脆弱的群體，”古特雷斯先生說。

執行行動計劃列出了實現這一目標的具體途徑。

需求很緊迫。記錄的災害數量增加了五倍，部分原因是人為引起的氣候變化和更極端的天氣。預計這一趨勢將持續下去。

然而，全球一半的國家沒有預警系統，甚至更少的國家擁有將預警與應急計劃聯繫起來的監管框架。處於氣候變化前沿的發展中國家，即最不發達國家 (LDC) 和小島嶼發展中國家 (SIDS)，覆蓋率最差。

科學進步

早期預警系統被廣泛認為是適應氣候變化的“唾手可得的果實”，因為它們是一種相對便宜且有效的方式來保護人員和資產免受風暴、洪水、熱浪和海嘯等災害的影響。

“早期預警可以挽救生命並帶來巨大的經濟效益。只需 24 小時通知即將發生的危險事件，就可以將隨後的損失減少 30%，”WMO 秘書長佩特里·塔拉斯教授說。

全球適應委員會發現，在發展中國家的此類系統上僅花費 8 億美元就可以避免每年 3 到 160 億美元的損失。

“只有通過現代科學、持續的系統觀測網絡、高質量數據的每日國際交換、獲得高質量預警產品、將預測轉化為影響以及電信的進步，才有可能取得這樣的進展，”塔拉斯教授說。

實現人人享有早期預警的基本要素包括： 更深入地了解所有時間尺度的風險；加強國家氣象和水文部門、災害風險管理機構和應急準備措施；可獲得的財政和技術支持以及預期的人道主義部門。優先考慮社區參與的以人為本的方法至關重要。

2023-2027 年執行行動計劃列出瞭如何將這些成分結合在一起以實現該目標的秘訣。它總結了實現目標所需的初步行動，並列出了實施途徑。

埃及外交部長兼 COP27 主席 Sameh Hassan Shoukry 說：“科學就在那裡，清楚地表明我們必須採取行動幫助那些需要支持的人適應氣候變化的負面影響的緊迫性。該執行行動計劃的推出是對適應和復原力的重要貢獻，特別是在非洲，那裡 60% 的人沒有被早期預警系統覆蓋。”

莫桑比克總統菲利佩·哈辛托·紐西（Filipe Jacinto Nyusi）和多位總理和部長在高級別圓桌會議上發表講話，啟動“全民預警”行動計劃，強調該倡議得到廣泛的政治支持。

微軟副主席兼總裁布拉德史密斯在此次活動中發表了講話，強調了技術在確保預警到達最後一英里方面可以發揮的基本作用。

“這項聯合國倡議將通過使人們能夠適應氣候變化並在災難發生前對預警做出反應來拯救生命，”史密斯先生說。 “我們今天擁有人工智能和數據工具。讓我們讓他們努力預測和警告下一次危機。”

« 全民預警倡議為各國提供了一個顯著提高其對風險理解的機會，這是所有抗災能力建設工作的基礎。由於這些原因以及更多原因，實施本行動計劃對於挽救生命至關重要。 “古特雷斯秘書長為我們提供了願景，WMO 為我們提供了‘方法’。現在由我們所有人來實現這一目標，”秘書長減少災害風險和減災特別代表 Mami Mizutori 說聯合國減少災害風險辦公室主任。

COP27 開幕當天圓桌會議的其他發言者包括聯合國氣候變化框架、綠色氣候基金、適應基金、氣候投資基金和伊斯蘭開發銀行、世界糧食計劃署、國際紅十字聯合會和紅新月。

四大支柱

EWS 四大支柱

五年內預計新的 31 億美元目標投資將用於推進多災種早期預警系統 (MHEWS) 的四個關鍵支柱：

災害風險知識（3.74 億美元）——系統地收集數據並對災害和脆弱性進行風險評估
觀測和預測（11.8 億美元）——發展災害監測和預警服務
準備和響應（10 億美元）——建立國家和社區響應能力
傳播和溝通（5.5 億美元） - 溝通風險信息，使其能夠到達所有需要的人，並且易於理解和使用
該計劃確定了推進普遍災害風險知識的關鍵領域，並在仙台減少災害風險框架的基礎上概述了實現這一目標所需的優先行動。

它優先考慮提高探測災害能力、縮小觀測差距、推進全球預報數據處理系統和數據交換、優化國際努力所需的最高技術行動。

該計劃表明將如何擴大關鍵的基礎融資機制以支持實現目標，包括由氣候風險和早期預警系統 (CREWS) 倡議和綠色氣候基金開發的新框架，以及系統觀測融資機制的運作。關閉）。

該計劃還要求提高國際金融機構現有和計劃投資的一致性和一致性，利用水文氣象發展聯盟作為氣候金融機構的重要聯合夥伴關係。

該計劃承認現有成功的早期預警雙邊基金，並呼籲加速這些機制。跟踪進展、通知決策和衡量成功都是確保有效實施的關鍵，因此概述了製定目標的計劃以製定針對所有成熟度的早期預警COP 28 之前的索引。

為確保活動取得進展並與實施機構保持戰略一致，聯合國秘書長正在設立一個由世界氣象組織 (WMO) 和聯合國氣候變化辦公室行政首長共同主持的全民預警理事會。減少災害風險 (UNDRR)。

董事會成員將包括迄今為止制定此執行行動計劃的許多主要合作夥伴。董事會將在締約方會議會議之前每年向聯合國秘書長報告進展情況。

此外，還將組織一次年度多方利益相關者論壇，以加強諮詢並促進與更廣泛的合作夥伴群體的合作。

WMO 是聯合國系統在天氣、氣候和水方面的權威聲音

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U.N IAE 聯合國極端天氣預警揭密》聯合國5年砸31億美元早期預警於COP27 / U.N  Early Warnings for All Action Plan unveiled at COP27