IAE 日期:2023/09/14   English

聯合國大會又回來了，而且規模比以往任何時候都大。 並不是說它去了任何地方。 但經過三年的虛擬和混合會議，再加上 COVID-19 大流行最嚴重時期的巨大不確定性，人們對聯合國日曆上最重要的日期的期望飆升。

隨著第 78 屆聯合國大會 (UNGA) 的臨近，人們對這一年度活動的期待比多年來更高。
聯合國基金會全球衛生戰略副總裁凱特·多德森將其歸因於今年聯合國大會的“規模之大”，她稱之為“我們所處時刻的症狀和後果”。

2023年吸引人們參加聯合國大會的是最重要的可持續發展目標峰會。 今年的峰會每四年舉行一次，標誌著實現可持續發展目標 (SDG) 的最後期限 2030 年已過半。 同樣佔據議程的還有：聯合國秘書長嚴肅的氣候雄心峰會，以及不是一場而是三場健康問題高級別會議。

我們聚集了聯合國基金會的領導人，共同考慮第 78 屆聯合國大會的重大風險：Kate 和美國可持續發展目標政策規劃主任 Caroline Kleinfox； 大衛·史蒂文（David Steven），多邊主義未來高級研究員； Harshani Dharmadasa，全球夥伴關係和倡議高級總監； Inés Yábar，下一代首席研究員； Julie Kofoed，可持續發展倡議高級總監； 米歇爾·米爾福德·莫爾斯 (Michelle Milford Morse)，女童和婦女戰略副總裁； 氣候與環境副總裁皮特·奧格登（Pete Ogden）。

可持續發展目標的中場休息
哨聲已經吹響：可持續發展目標的中場休息了。 哈沙尼·達瑪達薩(Harshani Dharmadasa) 表示，可持續發展目標峰會為聯合國提供了一個獨特的時刻，讓聯合國可以回顧過去和展望未來，評估我們已經走了多遠，以及我們在未來七年中可以而且必須取得多少成就年。”
大衛·史蒂文：可持續發展目標峰會絕對重要。 我經常說，可持續發展目標峰會就像可持續發展目標的奧運會，是四年一次的盛會。 但除非我們能夠利用這一時刻真正關注雄心和實現目標來推動 2030 年議程的後半部分，否則我們將開始看到可持續發展目標的動力減弱。

米歇爾·米爾福德·莫爾斯：我喜歡運動。 我喜歡這樣的想法：我們都將在中場休息時進入更衣室討論可持續發展目標。 我們情緒低落，我們正在失敗，是的，我們感到有點士氣低落。 但我們必須回到賽場，我們需要想像贏得這場比賽。 那麼，為了以正確的心態回到賽場並準備好獲勝，我們需要在本次峰會上互相說些什麼呢？ 我充滿活力，因為九月將會有火花； 有些事情會迫使我們係好鞋帶，補充水分，並準備好獲勝。 我熱愛可持續發展目標，我不會放棄它們，而且我正在尋找其他有同樣想法的人。

朱莉·科弗德：我希望看到會員國真正致力於在可持續發展目標方面取得真正進展。 七年過去了，我們不需要看到對整個可持續發展目標的崇高承諾。 我們在 2015 年就已經這樣做了，當時每個人都首次同意可持續發展目標。 現在真正的問題是，他們將如何實際實施這些計劃？

當秘書長在年初的講話中表示，他希望會員國帶著明確的基準和承諾參加峰會時，我認為這非常有趣。 通過引入基準的想法，他借鑒了氣候手冊，因為預計各國將根據《巴黎協定》定期加強其氣候承諾。 將這一模型應用於可持續發展目標是一種新方法，幾個月後他加倍努力。 我希望會員國一直在傾聽，並提出非常具體的基準和國家行動計劃。 芬蘭和德國等國家已利用行動計劃在可持續發展目標方面取得進展，但我希望看到更多會員國採取這一行動。

Caroline Kleinfox：我認為我們看到地方層面圍繞可持續發展目標發生了很多真正鼓舞人心的創造力和創新。 在我主要工作的美國，情況確實如此。 通過落實可持續發展目標，即使在國家層面缺乏領導力的情況下，非國家行為者也可以推動進展。

將氣候雄心轉化為氣候行動
實現可持續發展目標需要採取大規模、大膽的氣候行動。 然而，儘管可持續發展目標 2030 年已經進入倒計時，但避免氣候災難的時間已經不多了。

南太平洋國家圖瓦盧平均海拔不到兩米，極易受到氣候變化的不利影響。 海平面上升和極端天氣事件正在淹沒低窪地區，而海岸侵蝕對島嶼西側造成的破壞尤其嚴重。 照片：亞洲開發銀行

皮特·奧格登：我將關注領導人是否利用可持續發展目標峰會作為機會，將與氣候相關的可持續發展目標與框架的其他部分結合起來。 它們是緊密相關的——沒有另一個就不可能成功——所以看看領導者如何在他們做出的承諾中解決這一問題將會很有趣。

我還渴望看到像中國這樣的成員國是否做出實質性的新氣候承諾。 國家元首有時會利用大會提供的平台來做出今年的重大氣候承諾。 這充分說明了聯合國大會的重要性，因為他們不會在年度 COP（聯合國氣候變化會議）或 G20 峰會或外交日曆上的任何其他時刻發布這些公告。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯還將召開氣候雄心峰會，以加快領導人的行動——不僅是政府領導人，還包括私營部門和其他非國家行為者。 它將創造一個政治時刻，賦予秘書長所謂的“先行者和實幹者”權力，這些人真正展示了與 1.5°C 保持一致、提供氣候融資、增強氣候適應能力等的意義。 。
這也將提供豐富的信息，幫助我們準確了解在哪里以及如何抓住機會，以及哪裡還有大部分工作要做。 對於後者，這一刻將加大那些已做出但尚未兌現承諾的人的壓力。 問責制一直是秘書長關注的重點，它不僅為他的峰會，而且為今年年底的締約方會議第二十八屆會議及以後需要發生的事情設定了很高的標準。

我們已經很難記住 COVID-19 給我們帶來的教訓
正如凱特·多德森所說，“流行病是嚴厲的老師”。 除非我們希望看到歷史重演，否則政治領導人需要記住並應用新冠病毒 (COVID-19) 帶來的來之不易的教訓。

在巴基斯坦因 COVID-19 疫情封鎖期間，Shazia Aziz 幫助她六歲的女兒 Zahira Aziz 消毒雙手。 照片：Rahim Mirza/亞洲開發銀行

凱特·多德森：聯合國大會期間舉行了三場與衛生相關的高級別會議，主題分別是大流行病防範、全民健康覆蓋和結核病。 在任何一年中，高層會議的數量都是空前的，但在這個特別擁擠的年份，它的意義就更加重大。

就在 COVID-19 使世界陷入癱瘓三年後，在糾正我們在大流行期間看到的全球合作以及國家應對和準備方面的一些失誤時，政治注意力正在減弱。 因此，130 多個會員國齊聚一堂，要求召開一次有關大流行病防範的高級別會議，以確保其始終成為政治議程的首要議題。 各國元首現在有機會在聯合國大會上做出新的承諾，以加強國家的準備和應對能力，包括在國家以下和社區層面。

David：當我們展望明年和隨後幾年將發生的事情時，我們必須更好地預防和應對緊急情況——無論是像COVID-19 這樣的健康威脅，還是對和平與安全的威脅，或者環境災難。 因為如果國際體係不斷受到突發事件和災難的打擊，它就無法有效思考中長期議程。
凱特：過去三年半教會我們的最重要的事情之一是，擁有能夠在承受衝擊的同時繼續提供護理的有彈性的衛生系統是多麼重要。 因此，我們看到人們對全民健康覆蓋有了更深層次的認識，也看到了更廣泛的認識，即兌現可持續發展目標 3 的承諾：人人享有良好的健康和福祉。 與此相關的所有可持續發展目標也是如此。

現在就為子孫後代做好準備
“可持續發展目標是我們未來可以做出的最有效、最有力的投資，”大衛解釋道。 這就是為什麼可持續發展目標峰會已經為 2024 年未來峰會奠定了基礎。
 

2022 年，年輕人在賓夕法尼亞州匹茲堡集會，慶祝地球日，並推動地方、州和國家各級政府制定促進氣候正義的政策。 照片：馬克·迪克森

伊內斯·亞巴爾：聯合國開始越來越多地談論代際合作，而且它確實在投資於年輕人。 我對這對多邊主義的未來意味著什麼感到興奮。

Harshani Dharmadasa：這很瘋狂，因為當你縱觀不同代人時，無論他們相信多邊主義還是全球合作，最大的支持者都是年輕人。 他們意識到有必要共同努力解決共同的問題。 因此，看到聯合國通過對其基礎——年輕人進行投資來思考其未來，是令人興奮的。

卡羅琳：我也很高興看到更多針對可持續發展目標的代際行動的例子。 我們將在今年聯合國大會期間舉行的年度活動中重點介紹來自夏威夷的一個很好的例子。 一些九年級的學生甚至與包括夏威夷州州長在內的合作夥伴一起演講，講述他們為將可持續發展目標納入該州可持續發展目標所做的工作。 他們正在展示《2030 年議程》的代際力量和機遇。

大衛：我們已經開始考慮將於 2024 年聯合國大會期間舉行的未來峰會。這是一個思考全世界目前活著的 80 億人以及未來 80 億人的機會。將遵循。 今年的可持續發展目標峰會為通向 2024 年搭建了一座重要橋樑：在人口年輕且不斷增長的國家實現可持續發展目標是我們未來可以做出的最有效、最有力的投資。

朱莉：我真的希望看到會員國在今年的未來峰會部長級會議上致力於某種長期願景。 例如，它可能類似於 21 世紀議程，該議程在 1992 年巴西地球峰會上為地球設定了長期目標。 我真的很希望看到這種長期主義的出現。

大衛：是的，我們必須考慮如何建立一個能夠幫助會員國思考、規劃和行動未來的國際體系。 因為子孫後代比例最高的國家往往缺乏長期思考和規劃的能力。 它將通過國際體係採取集體行動，擺脫我們目前的體系，在這種體系中，年長、富裕的精英（主要來自北半球）主導政治議程，而犧牲南半球的年輕人和尚未實現這一目標的幾代人的利益。出生在世界各地。

伊內斯：我還希望看到人們更少關注那些已經掌握權力的人在演講中所說的話，而更多地關注實地實際所做的事情。 因為我看到世界各地的年輕人正在針對氣候變化或性別平等採取行動，儘管他們可能沒有意識到他們的工作如何支持更大的可持續發展目標框架。 儘管他們不一定在決策的領域，但他們在當地環境中處於領先地位。 認識到這一點是有價值的。
 

第 78 屆聯合國大會聚焦公平
無論是可持續發展目標、氣候行動還是全球健康，公平正在成為圍繞第 78 屆聯合國大會的所有對話的中心。但為了真正不讓任何人掉隊，領導人需要言出必行。
 

聯合國的一項聯合計劃正在賦予危地馬拉波洛奇山谷的土著婦女權力，提高她們的技能、獲得信貸的機會以及對自身權利的認識。 農村婦女參與者正在養家糊口，發展自己的生意，並節省了比以往更多的錢。 該計劃代表了對“不讓任何人掉隊”的追求——可持續發展目標的核心、變革性承諾，以及結束對邊緣化和代表性不足群體的歧視和排斥的承諾。 照片：瑞安·布朗/聯合國婦女署

凱特：今年圍繞聯合國大會的公平問題有很多討論，這是正確的。 我們在南方國家的合作夥伴正在尋求糾正系統性和結構性失衡，這種失衡使北方國家的參與者對國際體系產生了不成比例的影響。
皮特：幾乎不言而喻，不平等是我們氣候挑戰的核心； 那些已經遭受最嚴重苦難的人是那些對氣候變化影響最小的人。 人們一直感到沮喪和壓力，要求糾正這一錯誤，並兌現國際社會已經違背的所有承諾。 可持續發展目標峰會和氣候雄心峰會將有一個切實的機會來開始展示兌現這些承諾的承諾。
米歇爾：你為你關心的東西付出代價。 完全沒有資金支持的政策或計劃是沒有好處的。 因此，我需要看到基於公平和機會的圍繞金融的對話。

大衛：圍繞公平的對話很容易變成大量的言辭，最終不會帶來任何真正的改變。 為了解決這個問題，我們需要更加多元化的領導力。 只要看看巴巴多斯總理米婭·莫特利 (Mia Mottley) 如何重新引發金融辯論並提出布里奇敦倡議即可。 我們還需要投資股權。 這是一個關於更多資金從何而來以及可投資機會在哪裡的問題——真正能夠推動變革的明智購買在哪裡。

米歇爾：我需要看到各類政府為性別平等計劃釋放真正的資源，順便說一句，這些計劃可以為我們關心的其他一切——從健康到氣候到經濟增長等等——提供火箭燃料。 性別平等不僅資金嚴重不足，而且還經常被忽視。

現在，我正處於八月初經常呆的地方，正在研究聯合國大會的優先事項和活動時間表，並問自己：女性領導人在哪裡？ 性別平等的焦點在哪裡？ 去年，一般性辯論中只有 12% 的發言者是女性。 真是可憐啊。 這意味著我們忽視了太多人的觀點和需求，沒有被看到、沒有被聽到，也沒有得到足夠的重視。 我希望各國元首和政府首腦在大會堂的講台上有力地、不帶歉意地說，我們人類大家庭一半的權利和未來非常重要。 女孩和婦女以及她們的所有多樣性都可以自由享有她們的權利。 他們可以自由地享有平等的機會。

卡羅琳：聽著，如果這很容易，我們就不需要可持續發展目標了。 因為實現可持續發展目標的核心是公平。 誠然，可操作的可持續發展目標路徑本質上總是尋求結束不平等並找到更公平的前進道路。 在最好的情況下，可持續發展目標是希望的框架。

最後的話：為什麼 UNGA 很重要？
 

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯參觀了位於加勒比海氣候脆弱國家特立尼達和多巴哥的阿薩賴特自然中心——位於阿里馬山谷的自然度假村和科學研究站。 照片：聯合國照片/Eskinder Debebe
大衛：如今，我們生活中的一切都受到全球力量的影響，聯合國大會是唯一一個匯聚各國政府及其他領域領導人的聚會，旨在努力建設一個比我們生活的世界更少混亂的世界。

朱莉：我要強調包容性、網絡化和有效的多邊主義，因為聯大不僅僅是國家元首站在講台上發表演講的地方。 所有人都有一個參與聯合國大會的場所，無論是基層、公民個人還是私營部門。 每個人都可以參與其中。

米歇爾：我想說：為了我們想要的世界。 這就是這個的目的。 沒有其他理由這樣做，除非我們相信有一個我們想要並值得擁有的更美好的世界，並且我們將利用這樣的時刻來實現它。