日期:2022/11/25 IAE
氣候融資有助於支付森林火災等氣候災害造成的損失
作為自 2016 年摩洛哥 (COP22) 以來第一個主辦聯合國氣候大會 (COP) 的發展中國家，埃及正在將發展中國家的需求推到 COP27 議程的首位，重點是氣候融資、氣候適應和損失以及損害。迄今為止，全球應對氣候變化的重點是減緩氣候變化——這是發達國家倡導的一個問題，呼籲所有國家，而不僅僅是歷史排放國，大力減排。
同樣，超過三分之一 (702) 的世界最大公司做出了淨零排放承諾，並且有 550 家金融機構承諾將其投資組合與淨零排放世界保持一致，私營部門正在圍繞全球減緩目標進行動員。
然而，正如渣打銀行首席可持續發展官瑪麗莎·德魯 (Marisa Drew) 在最近接受世界經濟論壇採訪時強調的那樣，人們越來越需要關注為氣候適應工作提供資金。她指出：“世界在很大程度上圍繞著減少碳排放的減緩概念而受到鼓舞。但我們必須應對氣候變化將持續存在的現實，即使世界上有最好的意願，我們也將不得不應對這一問題。因此，我們需要資金流向這裡的現實。”
氣候適應是指為應對氣候變化的實際或預期影響而對生態、社會或經濟系統進行的調整。在實踐中，氣候適應意味著國家、企業和社區投資於現在應對氣候變化影響的措施，並為未來的影響做好準備。 “我們需要放棄那種只關註一個氣候行動領域的誤導性還原主義方法，即在減緩和脫碳方面。我們不能忽視在我們的零排放競賽中的複原力競賽，”埃及聯合國氣候變化高級倡導者 Mahmoud Mohieldin 博士說。
在 COP26 上，發達國家同意到 2025 年將適應資金至少從 2019 年的水平增加一倍。這相當於大約 400 億美元。在 COP27 上，發達國家還必須具體說明他們將如何確保這些資金到達需要它的人手中。這意味著為當地主導的適應投入更多資金，確保當地人民和組織（通常特別容易受到氣候影響）在投資決策中有發言權，並能夠獲得建立復原力所需的資源。
聯合國金融常設委員會是處理氣候融資的重要委員會，發布了四份新報告，將為 COP27 的談判提供信息。報告顯示，雖然全球氣候融資總量有所增加，但為發展中國家調動氣候融資的關鍵目標尚未實現。此外，該報告還確定了投資於特定項目的創新解決方案，例如將特定投資渠道納入國家氣候行動計劃（國家自主貢獻），以及擴大獲得氣候融資和創新工具（如主權擔保）的機會。這為政府間的 COP27 談判奠定了基礎。
過渡到創新的氣候融資模式
發展中國家還需要更多的公共財政和贈款，而不是貸款，因為許多受影響最嚴重的國家都面臨債務危機。大自然保護協會首席執行官 Jennifer Morris 指出：“由於債務負擔增加，許多國家無法適應。 2010 年至 2020 年間，發展中國家的公共債務佔 GDP 的比重從 40% 上升到平均 62%。其中超過三分之一發生在 2020 年。我們還必須在債務危機的框架內考慮氣候危機。大多數氣候融資——61%（3840 億美元）——是作為債務籌集的，其中只有 12%（470 億美元）是低成本或優惠的。
“我們知道所有政府都面臨著極大的壓力。我們需要在 COP27 期間認捐 1000 億美元，但我們也有可能在氣候融資方面提出一些真正創新的解決方案。”
債務與氣候脆弱性之間存在著災難性的聯繫。氣候造成的損失和極端天氣事件造成的收入損失導致債務增加。熱帶國家，尤其是小島嶼發展中國家，處於這一災難性聯繫的前線。因此，通過增加借款為世界上最易受氣候影響的國家的氣候適應和復原力融資不太可能成為可持續的選擇。目前，適應資金主要通過贈款提供，而公共減緩資金主要採用貸款形式。
我們需要創新模式來資助脆弱國家的適應。與此相關的一個開創性例子是塞舌爾基於生態系統的適應項目。塞舌爾是第一個採用“藍色債券”的國家，這是一種新穎的方法，允許越來越多的發展中國家通過投資保護來削減債務。該項目通過帶頭基於生態系統的適應和保護其 30% 的水域並為脆弱物種提供庇護所來減少與氣候相關的脆弱性。它旨在恢復生態系統功能，增強生態系統恢復力並維持流域和沿海過程，以確保來自流域和沿海地區的關鍵供水和防洪生態系統服務。
巴巴多斯最近說服國際貨幣基金組織提供更便宜的貸款，以幫助其建立氣候適應能力。 這使得在發生極端天氣事件時可以收回高達七倍的避免成本。 哥斯達黎加、孟加拉國和其他易受氣候影響的國家將受益於國際貨幣基金組織新設立的 450 億美元的韌性信託基金。
還為其他非政府行為者——企業、投資者和城市——在氣候融資和氣候適應方面發揮越來越重要的作用做好了準備。
多方利益相關者夥伴關係在氣候適應方面的作用
適應氣候變化需要全球協調一致的應對措施。 這包括利用創新形式的混合融資、建立新的多方利益相關者夥伴關係以及孵化適應氣候影響的創新解決方案。 政府、企業、投資者和創新者可以與處於氣候影響前線的社區合作，以確保他們不僅能在受氣候影響的世界中生存下來，還能茁壯成長。
綠色氣候基金 (GCF) 就是一個很好的例子，該基金已在 45 個私營部門氣候項目中投資了 39 億美元，吸引了共同投資，管理的私人資產總額達到 175 億美元。 GCF 能夠使用公共資金動員超過總資本數額的四倍。
按主題劃分的私人氣候基金數額（百萬美元） 製作人：Minji Sung，世界經濟論壇，數據：綠色氣候基金
“對於氣候適應，我們需要更認真地關注公私伙伴關係，這可以加強私營部門的貢獻。全球私營部門的貢獻不超過 2%，”Mohieldin 說。 “當我們深入研究私營部門的貢獻時，它們主要來自機構投資者和慈善機構，因此在適應方面我們需要做大量工作。”
為了支持這種私營部門的參與，政府可以通過制定國家適應計劃 (NAP) 來提供清晰度。這些計劃使各國能夠確定中長期適應需求，並製定和實施方案來滿足這些需求。截至 2022 年初，已有 31 個發展中國家發布了國家行動方案。然而，私營部門參與全球和國家應對氣候變化的工作仍然滯後。
美洲開發銀行為決策者發布了一個工具包，旨在發展公私伙伴關係以提高氣候適應能力。它捕獲了用於解決基礎設施生產背景下氣候變化問題的幾種工具，這些工具可以整合到從項目確定到合同管理的多方利益相關者流程的結構中，確定在有彈性的公共環境中低成本和無縫實施的選項-私營部門夥伴關係模式。
為業務適應創造激勵
到 2026 年，適應市場每年可能價值 2 萬億美元，發展中國家將從中受益。目前，所有適應資金中只有 1.6% 來自私人投資——這使得氣候適應成為一個尚未開發的機會。氣候適應有一個明確的商業案例：全球適應委員會 2019 年的一份報告表明，從 2020 年到 2030 年，全球將投資 1.8 萬億美元用於氣候適應措施，例如預警系統、具有氣候適應能力的基礎設施和基於自然的解決方案可以產生 7.1 萬億美元的淨收益。 “如果我們在生成的市場回報率的背景下考慮這一點，投資於氣候適應的 1 美元產生的風險投資或 GDP 退化避免的投資是 5 到 7 倍。這些投資有一個真正的經濟案例，”Drew 補充道。
因此，企業必須帶頭推動氣候適應，方法是增強整個供應鏈的彈性，並利用可幫助企業、社區和生態系統適應和建立氣候風險彈性的產品、服務和商業模式。此外，保護社區和生態系統是持續獲得社會經營許可和企業自身長期生存的基礎。
“我們可以考慮的一些關鍵投資領域是預警系統、有彈性的基礎設施和有彈性的農業，”瑪麗莎·德魯 (Marisa Drew) 說。例如，E Green Global 是一家總部位於韓國首爾的農業技術公司，生產世界上第一批商業規模的抗病馬鈴薯幼苗（微塊莖）。與傳統方法相比，這些方法的產量更高，成本更低。該公司通過提高作物對不斷變化的氣候條件的適應能力來促進氣候適應。迄今為止，它已獲得 9200 萬美元的合同。
在世界上最易受氣候影響的國家之一馬達加斯加，包括達能、瑪氏、芬美意和威立雅在內的公司提供 200 萬歐元幫助當地農民——代表超過 6,000 公頃的香草生產——採用更可持續的耕作方式。這些合作夥伴有助於提高小農的適應能力，同時管理其供應鏈中的氣候風險。
但是，要擴展這些最佳實踐，仍然存在主要障礙。動員投資者、保險公司和公司擴大適應性措施的障礙之一是缺乏對私營部門投資適應性的財政激勵和商業模式。適應工作的前期收入流往往難以產生，因為適應干預措施主要旨在降低未來公共產品受損的風險。混合金融模式，其中公共資金用於降低私人投資的風險，可以成為解決這些障礙的有力工具。
私營部門更多參與氣候適應的另一個障礙是缺乏可靠的數據。 政府可以通過提供有關氣候影響的可靠數據來吸引私營部門採取適應性措施。 例如，聯合國實施氣候適應全球預警倡議旨在確保地球上的每個人都受到洪水、乾旱和其他極端天氣事件等氣候災害預警系統的保護。
最易受氣候風險影響的國家 圖片：Kodjo Adanledgi，世界經濟論壇，數據：Notre Dame Global Adaptatio Initiative (ND-GAIN)